前一两年因掀起审计“风暴”而名声大震的国家审计署审计长李金华不久前表示，中国暂不会实施审计系统的垂直管理。李金华指出两方面原因：一是目前的审计体制是宪法规定的，如有改动则首先要修改宪法，而中国短期内不会因此修宪。二是地方审计机关由当地政府管理，是当地政府重要的监督手段。目前，省长、市长对审计工作都非常重视，现行审计体制有利于审计工作的开展。（2005年5月5日《新京报》）

　　近年来，针对纪检、审计机关在工作中遭遇类似的地方“阻力”，社会要求纪检、审计等机关垂直管理的呼声越来越高。2004年4月7日，在中央纪委、监察部派驻机构统一管理工作会上，中央政治局常委、中纪委书记吴官正指出：中纪委、监察部今年要改变对派驻机构的管理方法，将“双重领导”改为“统一管理，直接领导”。虽然同样面对法律规章束缚的问题，中纪委敢于尝试打破僵化的反腐败模式，无论其效果怎么样，其勇气和决心都是令人佩服的。这也是民心所向、大势所趋 。

　　诚如审计署长所言，审计机关作为国家的职能部门在宪法框架内暂时无法脱离“双重领导”的模式，然而既然出现了这样那样阻碍审计的问题，那么修宪又有何不可呢？宪法的基本精神是什么呢？它不是僵化的条条框框，而是法制和人权最基本的保障。因此，这不是能不能做的问题，而是做不做的问题。想当初，《反分裂国家法》酝酿不过一两年就能在全国人大上无一反对地通过，那么对于审计直属这样能减少审计阻力、利国利民的问题，我们的国家立法机关又有什么权利不修改法律呢？法律不是死的，最怕的是立法机关对于这样的问题还无动于衷。

　　审计暑长说，目前“省长、市长对审计工作都非常重视，现行审计体制有利于审计工作的开展。”不可否认，有些省长对审计工作也重视。然而可以说，连100%的省长、市长没有问题都难以保证，谁又能保证100%的省长、市长都重视。即使，100%的省长、市长都没有问题，对审计也有足够的重视，仅对省长、市长一人负责的审计制度本身就是“人治”而非“法治”。 再好的“人治”总比不上不完备的“法治”。当下中国不缺好官，缺的是制度化，规范化的操作程序。可以说，审计署长的看法是很肤浅的，根本不怎么了解基层审计人员工作中遭遇到的阻力。去年，中国青年报社会调查中心和新华网联合进行了一项题为“你是否为审计署审计长李金华担心”的民意调查。参与调查的5200名网友一致对审计长有76％的人对李金华的处境和未来表示出深深的忧虑，担心“有人可能会打击报复”。虽然这个调查也许不怎么精确，但是足以说明问题的。民众对位高权中审计署长都如此担心，那么其它在人事升迁、工作待遇等方面都受制于地方的基层审计工作人员要想像李金华那样“铁”，其遭遇就可想而知了。这不，就连当初李金华自己在作为最热门年度经济人物候选人接受央视采访，回答“您最想对全国的审计干部说的一句话是什么？”时，铁面的审计长李金华意外地哽咽落泪地说“我对不起他们”，令人辛酸！如今，李署长来个大转变，对审计如此“乐观”到底为哪般呢？

　　然而不管李署长说出这样的话，是自我感觉良好还是无奈的官场套话，审计垂直管理是社会民主进步发展的趋势。这不是李署长个人的事情，也不光是审计部门自己的事情，乃是整个社会的事情。不管是出于什么原因，省长、市长直接管理的审计机构，其最终都会阻碍整个社会的发展。“兼听则明、偏信则暗”，立法机关应该顺应民意的要求，修改相关法律法规为机构的改革提供法律依据；各级政府也要欢迎这样的改革，人民的政府更要接受独立的监督和审计，这样“江山”才不会变“色”。

　　周邦坤（中国广西）

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