把“私彩”优势吸纳到“公彩”中来

    —访北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红

    中国彩票迎来20岁的生日，第三届中国体彩高端论坛适逢这个喜庆年份举办，意义非凡。“彩票业已经成为了我国一个事实存在的产业，应该正视它的存在！”昨天，从北京远道而来的北大中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红接受了晶报记者的专访，提出了这样的观点。

    中国有上亿彩民群体

    王薛红认为，尽管彩票投注不乏技巧成分，但更多的中奖是靠“撞大运”。所以彩民万万不可以赌博的心态去玩彩票。政府彩票发行部门应当引导彩民以“量力而行”的态度玩彩，以平常心看待一切中奖行为。否则，将出现越来越多的社会问题。

    在王薛红看来，私彩市场的存在已经是一个不争的事实，政府必须先正视它，才能更有力度地打击它。据北京大学中国公益彩票事业研究所的统计，中国现有玩彩人数达到了上亿之巨。“如果把合法的和非法的市场加起来，消费群体和市场都非常庞大。”所以，如何把非法市场转化为合法市场，把流失的非法博彩资金转化为正当彩票资金，这是值得政府和彩票发行部门、研究机构深思的课题。

    私彩光打击还不够

    王薛红认为，国家两大彩票发行部门（体彩和福彩）的压力都很大，除了他们彼此间的性质相同，存在相互的竞争，还因为它们共同面对着市场份额被私彩侵吞越来越大的压力。

    王薛红认为，人是有“赌”性的，特别在亚洲更是如此。只有把这种“天性”纳入到合法渠道之中来，政府才能加以监管，才能着手制定消除其负面性的措施。既然庞大的彩票市场存在，说明人有这样的需求，是很难限制的。“人们的需求一旦得不到满足，就会通过非法的渠道来满足。”

    这几年，地下六合彩、赌球、地方小彩票等非法私彩成了一股扰乱社会稳定、破坏合法彩票市场的暗流。返奖比例高、娱乐性强、兑奖便利……在王薛红看来，私彩因为有诱惑力、有优势所以得以存在。国家应该在政策上给合法彩票市场以更大的自由空间。光打击“私彩”不行，应该把它们的优势吸纳到“公彩”中来。

    建议成立“彩监局”

    这些年，中国公益彩票事业研究所把彩票管理体制的“洋为中用”作为一个研究课题。王薛红认为，转变彩票管理体制迫在眉睫。

    在彩票业得到正视后，国家可建立一个彩监局，下设一个彩监会。彩监会负责制定规则规范；彩监局负责发行。然后设立一个全国垂直的体系，就和现在的银监会、保监会一样。“我们曾经在一个报告中提出这个方案，希望各方机构能接受，但是到现在还没有被接受的迹象。”王薛红对自己的建议能否、何时被接受不表乐观。

    王薛红同时建议，两大彩票发行部门应该有所分工。体育彩票应该往竞技型方向发展，而福彩应该侧重于乐透、即开型。“体彩、福彩既然都属于国家发行的彩票，都是在完成政府的任务，就不必要进行恶性竞争。”

    奥运会是个契机

    王薛红认为，只有将所有游戏纳入政府管理范围，我们才可以更好地进行调控，比如通过各种技术上的设置，让彩民一次性投入不会过多等等；也只有正视其负面性，我们才能意识到在事后需要对那些染上“赌瘾”的人进行救助。

    明年将在我国举办的北京奥运会，对于两大中国彩票来说，是一个施展才能的舞台，一个自我发展的契机。一直被欧美国家习以为常的博彩业能否被中国人接纳，这是个关键时刻。“思路清晰，制度严明，分工明确，管理到位，合理引导，不断改进。”王薛红说，“一项事业只要做到这几点，就不怕成功不了。中国彩票也如此。”

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