中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全在亚太地区彩票协会2008年年会讲话
今年是中国改革开放30周年。30年来，中国经济、政治、社会、文化等各个领域、各个方面取得了巨大进步和辉煌成绩，福利彩票经过二十余年的发展也取得了长足进步和显著成就。可以预期，随着中国经济和社会的不断发展，人们生活水平的不断改善，居民可支配收入会相应增加；加之中国民族传统美德的传承，社会进步带来公民慈善公益意识的显著增强，会有越来越多的公众购买彩票奉献爱心、丰富娱乐文化生活；目前中国彩票人均购买量还处于较低水平，彩票市场规模还有较大的潜力；同时彩票机构不断加强建设和发展，彩票的管理更加科学、技术更加先进、游戏更加丰富，购买更加便捷，服务更加优质，这些将会为中国彩票市场的发展提供更加广阔的空间，中国彩票发展的前景是乐观的。
同时，我们也清醒地认识到，中国彩票市场同国际彩票业成熟的国家相比，在很多方面还有一定的差距。要将潜在的市场潜力变成现实的购买力，还有很长的路要走，还有很多工作要做，需要进一步解放思想、突破思想观念的束缚，创新发展理念、创新发展途径、创新发展举措。
中国福利彩票事业前途光明、任重道远，机遇与挑战同在，我们将以科学发展观为统领，继续贯彻“安全运行、健康发展”的工作方针，强化科学管理，推动技术进步，提升服务，不断开拓创新，求真务实，努力实现福利彩票事业又好又快的发展。
中国福利彩票发展概况
1986年，为了解决社会福利事业亟待发展与国家财力紧张、社会福利事业经费投入不足的矛盾，民政部在深入调查研究和借鉴国际经验的基础上，认真论证了以有奖募捐方式向社会筹集发展社会福利事业资金的可行性，同年8月，向国务院报送了关于开展社会福利有奖募捐活动的请示。经国务院批准，1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，7月27日首发中国社会福利有奖募捐券（1994年更名为中国福利彩票）。中国福利彩票的发展大致可分为四个阶段：
试点发行阶段（1987—1991年）
最初上市发行的面值1元的传统型彩票，1988年开始发行2元即开型彩票，采取临时性摆摊设点的方式销售，初期是现金设奖，后改为实物设奖，年发行规模为数亿元。
即开型彩票 “大奖组”销售阶段（1992—1999年）
“大奖组”是中国独有的即开型彩票集中式销售方法的简称，其基本形式是在一定时间内，一个地点或一个区域内多个地点，组织多人集中销售彩票，具有奖组规模大、销售场面大、宣传声势大、突击销售快的特点。“大奖组”销售对福利彩票的突破性发展起到了重要作用，1995年彩票发行量达到57亿元，1998年发行赈灾彩票50亿元、常规彩票60亿元，年发行量首次突破100亿元。
电脑彩票为主要发行方式的阶段（1999—2004年）
1995年开始将利用信息技术发行彩票的方式引入中国彩票市场，1999年在全国推广。因运用计算机网络系统进行彩票的销售管理，在中国把这种彩票称为“电脑彩票”。由各省销售地方游戏为主，逐步发展到全国联销成为主导，主要的游戏是双色球、3D游戏，彩票发行进入快速发展阶段，2003年福利彩票年发行量已突破200亿元。
多票种全面发展阶段（2004年以来）
近几年，福利彩票以电脑彩票为市场开发的重点，通过游戏品种、发行方式创新和技术进步，连续七年保持快速增长的显著业绩。与此同时，中福彩中心还进行了中福在线票（视频彩票）和网点即开型彩票、KENO彩票等品种的试点发行工作，并取得了一定的效果，形成了多票种科学分工结构合理的市场格局，彩票发行量取得跨越发展，2005年发行量达411亿元，2007年发行量达631亿元。
中国福利彩票遵循的基本理念
中国福利彩票在20余年的发展实践中，积极探索、努力创新，逐步积累和形成了一些理念。
公益理念 福利彩票创立伊始，确立了开展社会福利有奖募捐活动的目的是“扶老、助残、救孤、济困”，明确了福利彩票的公益属性，社会福利成为福利彩票最鲜明的旗帜。二十多年来福利彩票的发行和公益金的使用，充分践行了中国福利彩票的公益理念。实践证明，中国福利彩票的公益理念符合国情，赢得了社会各界对福利彩票的普遍认同、理解和支持，提升了福利彩票的感召力。
安全理念 近几年，彩票发行进入高位运行，风险发生的几率加大，民政部部长李学举审时度势提出了“安全运行、健康发展”的工作方针。坚持安全运行，追求健康发展，不仅在微观方面保证彩票发行工作的技术安全、营销安全、资金安全，还在宏观方面始终站在全局的高度，注重防范社会风险，营造良好社会环境，正确处理速度与规模、结构与质量、效益和安全的关系，切实把工作重心转移到基础建设和科学管理上，以安全运行保健康发展，以健康发展促安全运行。
责任理念 福利彩票始终坚持社会责任优先原则，将责任彩票的理念落实到彩票发行管理工作之中。福利彩票是国家公益彩票，承担着维护政府和彩票公信力的重要职责，始终恪守诚信的理念，确保彩票按“公信、公正、公平、公开”的原则运行；福利彩票坚持以人为本，切实维护购彩者的利益，倡导“寓募于乐、多人少买，量力而行、理性投注”的购彩理念，引导公众在不影响生计的情况下用零花钱购买彩票、奉献爱心，努力扩大发行规模，筹集更多的公益金，为社会福利事业、社会公益事业多做贡献；同时注重对未成年人的保护和关心，严禁向未成年人销售彩票；关注问题彩民，努力降低负面效应，在游戏设计上坚持游戏属性，增加趣味性，降低博弈性；反对和限制超过能力的大额投注，实行限号或限额购买；在销售场所张贴理性投注提示语，销售人员劝导购彩者理性投注,努力营造健康有序的市场氛围；创造就业岗位、实现税收也是福利彩票对和谐社会发展的一份贡献。
诚信理念 诚信是彩票的立业之本，是福利彩票品牌最核心的内涵和价值之一。福利彩票的诚信建设以“机构公信、游戏公平、程序公正、操作和信息公开”为准则，以彩票机构专营、技术手段防范、规章制度保障、职业培训强化、监督机制制约为主要手段。
品牌战略 福利彩票始终强调，发行机构要在社会进步、产业稳定、机构长期发展基础之上，在游戏趣味性、技术安全可靠性、服务优质化、渠道便捷化等方面展开有效和有限竞争，形成各自的品牌优势，共同开发市场、共同培育市场、共同保护市场，实现彩票市场整体规模扩大，达到双赢，为社会福利事业、公益事业多做贡献。面对彩票市场的竞争环境，我们主动避免同质竞争，反对诋毁竞争对方的不正当竞争，主张通过不断的技术进步和游戏创新，强化销售网络建设和人才队伍建设等基础工作，提高规范管理和服务水平，向管理要效益、靠服务挖潜力，不断提升福利彩票的品牌形象和核心竞争力，促进福利彩票事业持续健康发展。
福利彩票公益金使用情况
在中国福利彩票20余年的发展历程中，各级民政部门和福彩系统忠实履行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，认真管理和使用好彩票公益金。据不完全统计，20年来，全国民政系统利用福利彩票公益金近600亿元，先后资助兴建、扩建和改建社会福利院、光荣院、荣军医院、农村敬老院、精神病院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和救助管理站等设施建设项目15万多个。民政部还先后开展“援藏年”——支持西藏社会福利机构建设、“优抚年”——为全国伤残军人换装假肢、“星光计划”——建立健全社区老年福利服务体系、“明天计划”——为孤残孤儿实施康复手术、“蓝天计划”——儿童福利机构建设、“霞光计划”——五保供养服务设施建设，以及校外活动场所建设、艾滋孤儿救助、孤儿特殊教育、三峡库区福利机构搬迁、抗“非典”疫情资助、赈灾专项募集等项目。另外从2002年开始，福彩公益金还上缴中央财政超过400多亿元，用于补充社会保障基金和资助残疾人事业、城乡医疗救助基金、青少年学生校外活动场所建设、北京奥运会、红十字人道主义救助事业等公益事业。
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